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固安縣教育局“一問責八清理”專項行動實施方案

來源:admin 發布時間:2017-06-10 字號:

爲認真貫徹固安縣“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治動員部署會議精神,確保“一問責八清理”專項行動有序開展、取得實效。按照《固安縣“一問責八清理”專項行動實施方案》要求,結合教育工作實際制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,聚焦人民群衆和市場主體反映強烈以及巡視巡察、紀律審查和日常管理中發現的帶有普遍性的問題,在全縣教育系統集中開展“一問責八清理”專項行動,著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等影響我縣改革發展和黨的建設的突出問題,推進標本兼治,進一步優化政治生態環境、自然生態環境、市場營商環境,確保中央和省、市及縣委縣政府重大決策部署貫徹落實,爲固安在全省率先走新路,奮力走前列,加快建設創新驅動經濟強縣提供有力保證。

二、主要任務及責任分工

(一)“一問責”

主要任務:依據《中國共産黨問責條例》等,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、發生嚴重違紀違法問題的,抓住典型,嚴肅問責,公開處理,倒逼“兩個責任”落實。重點解決3個方面問題:

1.落實黨的路線方針政策和中央決策部署及省市縣重大部署要求不重視,安排不及時,底數不清楚,措施不得力,進展不迅速,成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”“微腐敗"專項整治等重點工作,清理不深入,整改不認真,解決問題不徹底,制度建設不到位,甚至敷衍塞責、弄虛作假,搞形式、走過場。

2.黨的領導弱化,黨的建設缺失,全面從嚴治黨責任落實不到位,黨內組織生活不嚴格,黨內監督乏力,巡視巡察整改不落實,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,或者在處置本地本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,産生惡劣影響。

3.維護黨的六項紀律不力,導致違規違紀行爲多發,管轄範圍內有令不行、有禁不止,團團夥夥、拉幫結派問題嚴重,腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群衆利益的不正之風和腐敗問題突出;履行監督執紀問責職責失之于寬松軟,運用監督執紀“四種形態”不到位,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果。

(責任科室:辦公室、監察室)

(二)“八清理”

1、對脫貧攻堅政策落實不到位問題進行清理。主要任務:對照中央和省出台的脫貧攻堅政策,聚焦精准扶貧,精准脫貧,重點清理教育扶貧“三免一助”落實不到位問題。根據河北省通過實施免學費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學金“三免一助”政策,確保建檔立卡貧困家庭學生都能接受良好教育。 

(責任科室:財務股、教育股、職教辦、學前教育股)

2、對教育亂收費問題進行清理。主要任務:繼續加大治理教育亂收費工作力度,營造良好師德師風,重點解決違規辦班、有償補課、違規征訂教輔材料、擇校亂收費、教師收受禮品禮金、違規收取服務性收費代收費等問題。

(責任科室:監察室、財務股、教育股、辦公室、中學教研室、小學教研室、職教辦、學前教育股)

3、對行政事業性亂收費問題進行清理。主要任務:規範學校辦學行爲,加強收費公示制度。重點解決解決擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費範圍;收費單位或收費項目被撤消後不終止收費;收費不按照要求公示。

(責任科室:財務科、監察室、職教辦、學前教育股)

4、對亂攤派問題進行清理。主要任務是爲維護農民合法權益,切實加強農民負擔監督管理,有效推動減負惠農政策落實,嚴防侵害群衆利益。重點解決除法律法規和省、市政府規定之外,要求單位和個人集資;除發生重大緊急情況外,要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權強行要求參加有償培訓,訂閱圖書報刊音像制品,購買不需要的技術業務資料或者器材等問題。

(責任科室:財務股、電教站、辦公室、中學教研室、小學教研室、體衛股、職教辦、學前教育股)

5、對領導幹部經商辦企業及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。主要任務:堅持分級負責、分級管理,立足教育與監督,摸清情況、發現問題、嚴肅糾正、嚴格追責,探索建立長效監督制度,促進領導幹部廉政建設。重點解決五個方面問題:

(1)領導幹部參與或變相參與經商辦企業。

(2)領導幹部親屬在其管轄的地方和業務範圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業、社會中介服務等活動。

(3)領導幹部利用職權和職務上的影響爲親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。

(4)領導幹部之間利用職權互相爲對方親屬經商辦企業提供便利條件。

(5)黨員領導幹部親屬做關聯生意,涉嫌利益輸送。

(責任科室:人事股、監察室)

6、對滯留截留套取挪用財政專項資金問題進行清理。

主要任務:深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金,特別是弄虛作假、套取挪用教育惠民資金問題,建立資金項目清單,明確清理依據,健全機制,完善制度,提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題:

(1)利用資金、項目管理權,貪汙、受賄,謀取私利。

(2)冒領、私分教育補貼資金和補助款。

爲認真貫徹固安縣“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治動員部署會議精神,確保“一問責八清理”專項行動有序開展、取得實效。按照《固安縣“一問責八清理”專項行動實施方案》要求,結合教育工作實際制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,聚焦人民群衆和市場主體反映強烈以及巡視巡察、紀律審查和日常管理中發現的帶有普遍性的問題,在全縣教育系統集中開展“一問責八清理”專項行動,著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等影響我縣改革發展和黨的建設的突出問題,推進標本兼治,進一步優化政治生態環境、自然生態環境、市場營商環境,確保中央和省、市及縣委縣政府重大決策部署貫徹落實,爲固安在全省率先走新路,奮力走前列,加快建設創新驅動經濟強縣提供有力保證。

二、主要任務及責任分工

(一)“一問責”

主要任務:依據《中國共産黨問責條例》等,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、發生嚴重違紀違法問題的,抓住典型,嚴肅問責,公開處理,倒逼“兩個責任”落實。重點解決3個方面問題:

1.落實黨的路線方針政策和中央決策部署及省市縣重大部署要求不重視,安排不及時,底數不清楚,措施不得力,進展不迅速,成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”“微腐敗"專項整治等重點工作,清理不深入,整改不認真,解決問題不徹底,制度建設不到位,甚至敷衍塞責、弄虛作假,搞形式、走過場。

2.黨的領導弱化,黨的建設缺失,全面從嚴治黨責任落實不到位,黨內組織生活不嚴格,黨內監督乏力,巡視巡察整改不落實,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,或者在處置本地本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,産生惡劣影響。

3.維護黨的六項紀律不力,導致違規違紀行爲多發,管轄範圍內有令不行、有禁不止,團團夥夥、拉幫結派問題嚴重,腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群衆利益的不正之風和腐敗問題突出;履行監督執紀問責職責失之于寬松軟,運用監督執紀“四種形態”不到位,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果。

(責任科室:辦公室、監察室)

(二)“八清理”

1、對脫貧攻堅政策落實不到位問題進行清理。主要任務:對照中央和省出台的脫貧攻堅政策,聚焦精准扶貧,精准脫貧,重點清理教育扶貧“三免一助”落實不到位問題。根據河北省通過實施免學費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學金“三免一助”政策,確保建檔立卡貧困家庭學生都能接受良好教育。 

(責任科室:財務股、教育股、職教辦、學前教育股)

2、對教育亂收費問題進行清理。主要任務:繼續加大治理教育亂收費工作力度,營造良好師德師風,重點解決違規辦班、有償補課、違規征訂教輔材料、擇校亂收費、教師收受禮品禮金、違規收取服務性收費代收費等問題。

(責任科室:監察室、財務股、教育股、辦公室、中學教研室、小學教研室、職教辦、學前教育股)

3、對行政事業性亂收費問題進行清理。主要任務:規範學校辦學行爲,加強收費公示制度。重點解決解決擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費範圍;收費單位或收費項目被撤消後不終止收費;收費不按照要求公示。

(責任科室:財務科、監察室、職教辦、學前教育股)

4、對亂攤派問題進行清理。主要任務是爲維護農民合法權益,切實加強農民負擔監督管理,有效推動減負惠農政策落實,嚴防侵害群衆利益。重點解決除法律法規和省、市政府規定之外,要求單位和個人集資;除發生重大緊急情況外,要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權強行要求參加有償培訓,訂閱圖書報刊音像制品,購買不需要的技術業務資料或者器材等問題。

(責任科室:財務股、電教站、辦公室、中學教研室、小學教研室、體衛股、職教辦、學前教育股)

5、對領導幹部經商辦企業及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。主要任務:堅持分級負責、分級管理,立足教育與監督,摸清情況、發現問題、嚴肅糾正、嚴格追責,探索建立長效監督制度,促進領導幹部廉政建設。重點解決五個方面問題:

(1)領導幹部參與或變相參與經商辦企業。

(2)領導幹部親屬在其管轄的地方和業務範圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業、社會中介服務等活動。

(3)領導幹部利用職權和職務上的影響爲親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。

(4)領導幹部之間利用職權互相爲對方親屬經商辦企業提供便利條件。

(5)黨員領導幹部親屬做關聯生意,涉嫌利益輸送。

(責任科室:人事股、監察室)

6、對滯留截留套取挪用財政專項資金問題進行清理。

主要任務:深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金,特別是弄虛作假、套取挪用教育惠民資金問題,建立資金項目清單,明確清理依據,健全機制,完善制度,提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題:

(1)利用資金、項目管理權,貪汙、受賄,謀取私利。

(2)冒領、私分教育補貼資金和補助款。

(3)項目申報中弄虛作假,套取和騙取財政資金。

(4)截留、挪用財政專項資金。

(5)滯留、延壓項目資金。

(6)未經批准擅自變更項目實施內容、地點。

(責任科室:財務股、職教辦、學前教育股、項目辦)

7、對違規配車、用車問題進行清理。主要任務:嚴格標准,嚴明紀律,全面清理和糾正違規配車、用車問題,切實扭轉在配車、用車上的不正之風,推動教育系統黨風廉政建設進一步加強。重點解決三個方面問題:

(1)違規配備公務用車問題。著力解決負責人違規超標准配車,不符合配車條件的違規配車等問題。

(2)違規使用公務用車問題。著力解決使用公務用車辦理個人事務。

(責任科室:辦公室)

8、對不作爲、亂作爲、慢作爲問題進行清理。主要任務:堅持精准查擺、精准施策、精准問效,全面清理和糾正“不作爲亂作爲慢作爲”問題,促進教育幹部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決4個方面問題:

(1)貫徹落實中央和省、市、縣重大決策部署大而化之,支持學校發展、改善教育環境和惠民便民等政策落實不到位、執行打折扣、宣傳不及時、信息不公開。

(2)在政務服務過程中,不透明、環節多、時間長,未履行首辦責任制或一次告知義務,違規開展各種檢查,幹擾學校正常教育教學。

(3)紀律渙散,不守規章,漠視人民群衆切身利益,遇到問題推诿扯皮、吃拿卡要、態度簡單粗暴。

(4)不履行或不正確履行職責,對存在的問題和隱患沒有及時處置,不嚴格執行群體性突發性事件、事故預防、風險處置、應急管控制度和措施,事件、事故發生後,處置不力、造成不良影響。

(責任科室:所有股室)

三、時間步驟

“一問責八清理”專項行動自2017年5月開始,至2O17年11月底結束,共分爲4個階段。

(一)制訂方案、動員部署階段(5月)。成立專項行動領導小組及其辦公室,制訂總體方案,提交局黨組審定,以中共固安縣教育局黨委、固安縣教育局文件印發。召開教育系統動員部署會議,做出安排部署。

(二)全面清理、自查自糾階段(5月至6月)。各學校對管理範圍內需要清理的事項進行全面排查,對清理出來的問題,發現一件、登記一件,整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改,對一時難以整改的要制訂整改計劃。

(三)集中整改、解決問題階段(7月至9月)。堅持誰的問題誰整改,存在問題的單位要嚴格落實主體責任,將清理出來的問題整改到位。各學校對清理出來的問題挂賬督辦、限期整改。教育局領導小組辦公室要加強督促檢查,加大對零報告和查否問題抽查力度,發現問題及時通報曝光,發揮典型案件的震懾作用,推動清理工作向縱深發展。

(四)完善制度、總結提高階段(1O月至11月)。堅持邊清理、邊整改、邊總結、邊提高,建章立制與問題整改同步進行。針對發現的問題,緊貼整改建制度,創新機制堵瀛洞。各學校對專項行動進行全面總結,形成專題報告,及時報送局專項行動領導小組辦公室。

四、保障措施

“一問責八清理”專項行動,是深入推進全縣教育持續健康發展的重要舉措,任務艱巨、意義重大。各地各學校要嚴格履行主體責任,加強領導,突出重點,強化措施,狠抓落實。

(一)加強組織領導。成立固安縣教育局“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治領導小組及其辦公室。各學校要切實增強“四個意識”,嚴格落實管黨治黨的政治責任,主要負責同志須靠前指揮、親自部署、親自協調、親自督辦。各學校要積極負責、主動溝通、密切配合。各學校領導小組辦公室要搞好統籌協調,加強督促指導,推動專項行動紮實深入開展。

(二)堅持標本兼治。要綜合運用“四種形態”,特別是第一、第二種形態,從黨內政治生活嚴起,從加強思想教育入手,既要治標更要治本。要圍繞突出問題,深入推進體制機制改革,重點做好制度的清理和立改廢工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度鞏固清理成果。要不斷提高制度執行力,堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸,讓制度成爲硬杠杠、“鐵籠子”。

(三)堅持分類處置。要堅持具體問題具體分析,對馬上能解決的問題,要立行立改,盡快見效;對需要一定時間解決的問題,要明確目標,嚴格時限;對需要長期解決的問題,要完善機制,持續整改。堅持寬嚴相濟,對自查自糾主動清理並積極整改的,要依紀依規減輕或從輕處理;對比較嚴重的典型問題,要依紀依規嚴肅查處,體現越往後執紀越嚴。要正確區分問題性質和實際情形,按照《廊坊市鼓勵改革創新幹事創業容錯糾錯辦法(試行)》(廊字(2017]5號)和‘‘三個區分開來’’的要求,保護幹部幹事創業的積極性。

(四)健全工作機制。一是周報告周制度。每周各校向局領導小組辦公室彙報工作進展及清理問題情況,未發現問題的,實行零報告。二、是舉報登記制度。暢通手裏舉報渠道,設立舉報電話、建立台帳,專人負責。三是明察暗訪制度。局領導小組辦公室定期對各項清理(問責)工作進行督促檢查,進行明察暗訪,及時發現存在的問題

(五)、強化責任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查,及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔當、推進有力、成效明顯的,要通報表揚;對落實“兩個責任”不力、進展遲緩、效果較差的,要通報批評並限期整改;對搞形式、走過場、弄虛作假的,依據《中國共産黨問責條例》,嚴肅追究相關領導、主要負責人的責任,確保專項行動取得實效。(3)項目申報中弄虛作假,套取和騙取財政資金。

(4)截留、挪用財政專項資金。

(5)滯留、延壓項目資金。

(6)未經批准擅自變更項目實施內容、地點。

(責任科室:財務股、職教辦、學前教育股、項目辦)

7、對違規配車、用車問題進行清理。主要任務:嚴格標准,嚴明紀律,全面清理和糾正違規配車、用車問題,切實扭轉在配車、用車上的不正之風,推動教育系統黨風廉政建設進一步加強。重點解決三個方面問題:

(1)違規配備公務用車問題。著力解決負責人違規超標准配車,不符合配車條件的違規配車等問題。

(2)違規使用公務用車問題。著力解決使用公務用車辦理個人事務。

(責任科室:辦公室)

8、對不作爲、亂作爲、慢作爲問題進行清理。主要任務:堅持精准查擺、精准施策、精准問效,全面清理和糾正“不作爲亂作爲慢作爲”問題,促進教育幹部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決4個方面問題:

(1)貫徹落實中央和省、市、縣重大決策部署大而化之,支持學校發展、改善教育環境和惠民便民等政策落實不到位、執行打折扣、宣傳不及時、信息不公開。

(2)在政務服務過程中,不透明、環節多、時間長,未履行首辦責任制或一次告知義務,違規開展各種檢查,幹擾學校正常教育教學。

(3)紀律渙散,不守規章,漠視人民群衆切身利益,遇到問題推诿扯皮、吃拿卡要、態度簡單粗暴。

(4)不履行或不正確履行職責,對存在的問題和隱患沒有及時處置,不嚴格執行群體性突發性事件、事故預防、風險處置、應急管控制度和措施,事件、事故發生後,處置不力、造成不良影響。

(責任科室:所有股室)

三、時間步驟

“一問責八清理”專項行動自2017年5月開始,至2O17年11月底結束,共分爲4個階段。

(一)制訂方案、動員部署階段(5月)。成立專項行動領導小組及其辦公室,制訂總體方案,提交局黨組審定,以中共固安縣教育局黨委、固安縣教育局文件印發。召開教育系統動員部署會議,做出安排部署。

(二)全面清理、自查自糾階段(5月至6月)。各學校對管理範圍內需要清理的事項進行全面排查,對清理出來的問題,發現一件、登記一件,整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改,對一時難以整改的要制訂整改計劃。

(三)集中整改、解決問題階段(7月至9月)。堅持誰的問題誰整改,存在問題的單位要嚴格落實主體責任,將清理出來的問題整改到位。各學校對清理出來的問題挂賬督辦、限期整改。教育局領導小組辦公室要加強督促檢查,加大對零報告和查否問題抽查力度,發現問題及時通報曝光,發揮典型案件的震懾作用,推動清理工作向縱深發展。

(四)完善制度、總結提高階段(1O月至11月)。堅持邊清理、邊整改、邊總結、邊提高,建章立制與問題整改同步進行。針對發現的問題,緊貼整改建制度,創新機制堵瀛洞。各學校對專項行動進行全面總結,形成專題報告,及時報送局專項行動領導小組辦公室。

四、保障措施

“一問責八清理”專項行動,是深入推進全縣教育持續健康發展的重要舉措,任務艱巨、意義重大。各地各學校要嚴格履行主體責任,加強領導,突出重點,強化措施,狠抓落實。

(一)加強組織領導。成立固安縣教育局“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治領導小組及其辦公室。各學校要切實增強“四個意識”,嚴格落實管黨治黨的政治責任,主要負責同志須靠前指揮、親自部署、親自協調、親自督辦。各學校要積極負責、主動溝通、密切配合。各學校領導小組辦公室要搞好統籌協調,加強督促指導,推動專項行動紮實深入開展。

(二)堅持標本兼治。要綜合運用“四種形態”,特別是第一、第二種形態,從黨內政治生活嚴起,從加強思想教育入手,既要治標更要治本。要圍繞突出問題,深入推進體制機制改革,重點做好制度的清理和立改廢工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度鞏固清理成果。要不斷提高制度執行力,堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸,讓制度成爲硬杠杠、“鐵籠子”。

(三)堅持分類處置。要堅持具體問題具體分析,對馬上能解決的問題,要立行立改,盡快見效;對需要一定時間解決的問題,要明確目標,嚴格時限;對需要長期解決的問題,要完善機制,持續整改。堅持寬嚴相濟,對自查自糾主動清理並積極整改的,要依紀依規減輕或從輕處理;對比較嚴重的典型問題,要依紀依規嚴肅查處,體現越往後執紀越嚴。要正確區分問題性質和實際情形,按照《廊坊市鼓勵改革創新幹事創業容錯糾錯辦法(試行)》(廊字(2017]5號)和‘‘三個區分開來’’的要求,保護幹部幹事創業的積極性。

(四)健全工作機制。一是周報告周制度。每周各校向局領導小組辦公室彙報工作進展及清理問題情況,未發現問題的,實行零報告。二、是舉報登記制度。暢通手裏舉報渠道,設立舉報電話、建立台帳,專人負責。三是明察暗訪制度。局領導小組辦公室定期對各項清理(問責)工作進行督促檢查,進行明察暗訪,及時發現存在的問題

(五)、強化責任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查,及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔當、推進有力、成效明顯的,要通報表揚;對落實“兩個責任”不力、進展遲緩、效果較差的,要通報批評並限期整改;對搞形式、走過場、弄虛作假的,依據《中國共産黨問責條例》,嚴肅追究相關領導、主要負責人的責任,確保專項行動取得實效。